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职工下岗与社会治安问题研究
作者：佚名    文章来源：不详    点击数：    更新时间：2006-10-21    
职工下岗与社会治安问题研究王曙光随着经济体制转型、产业结构调整力度加大和科学技术的不断进步，国有企业中隐含的大量富余人员被释放出来，职工下岗已成为一种普遍的社会现象。因此，如何搞好下岗职工的基本生活保障和再就业工作，加强社会治安管理，为改革开放创造一个稳定的政治、经济环境、便成为各级政府及社会治安管理部门亟待认真研究和切实解决的重要课题。一〓职工下岗引发社会治安问题的表现在强调公平忽视效率的计划经济体制下，企业职工的衣、食、住、行以及子女的上就业 基本上是由企业包下来的。职工拿的是“铁工资”，端的是“铁饭碗”，过着虽不富有但却是有保障、无风险的“平静”生活。作为国有企业职工，其职业与社会其它阶层职业相比，无论政府地位、工资收入，国有企业职工原来所具有的那份优越感已不复存在，因而从某个角度讲，在改革的过程中，国有企业职工存在某种失落感。特别是当前社会保障制度跟不上的情况下，大量国有企业职工下岗，更使一部分人在心理上失去平衡，从而引发一系列社会问题，造成社会不稳定因素。(一)加剧了社会各种矛盾。一是贫与富之间的矛盾。下岗使一部分人经济收入减少，生活水准下降，生活更加艰难，甚至沦为贫困人口，这样势必导致贫富差距加大。加上下岗者又都是那些文化程度较低家庭相对贫困(如果有钱，他可以较易找到新的就业岗位)的劳动者，他们再就业的机会在竞争日趋激烈的情况下变得更少，在长期失业和贫状况下，必定引发出一系列社会问题。二是行业之间的矛盾。相对而言，传统型竞争性较强的行业(如纺织、机械、军工、煤碳、轻工)下岗职工较多，且下岗无保障(留在企业的“职工待遇”的尾巴，随着企业普遍艰难、发不出工资而成为虚置)，而那些垄断性行业或新兴产业(如电子、电信、铁路、旅游等第三产业)却由于起步晚、负担轻、资金盈利利率高，下岗职工相对较少，即使是下岗，其基本生活还能有保障。行业差别显而易见。至1997年12月底，湖南全省工业企业下岗职工占下岗职工总数的50%以上，而工业企业下岗职工超1000人的行业有12个，其中纺织系统下岗职工12000多人，冶金机械系统下岗6000多人，一轻系统下岗4400多人。这些处在效益差的行来的下岗者或即将下岗者，在长期找不到工作的情况下，往往把责任推给那些效益好的行业，从而引发行业冲突。美国60年代就曾发生建筑工人邮冲击电信大楼的事件。三是性别矛盾。目前我国许多地方采取“下女不下男”、“留男不留女”的下岗政策。据调查：在有下岗职工的企业中，15%的企业规定“下女不下男”，50%的企业规定认为是男性抢了她们的饭碗而“不愿和男性共事事交往”。四是下岗职工与企业的矛盾。据对我国55个城市10万名下岗职工的调查，86%的下岗职工认为自己的下岗是由于企业经营不善或决策失误造成的，甚至认为是企业领导的腐败造成的。此外，由于有的企业下岗导致了下岗职工与企业领导的矛盾，严重的甚至造成下岗职工发生非法抢夺、侵占、偷窃或破坏企业财产的行为。五是下岗职工与政府之间的矛盾。由于有的地方政府对下岗职工再就业重视不够，缺乏规范操作，千万有些该下岗的没有下，而不该下岗的却下了的不公正现象，从而直接导致了下岗职工与企业领导的矛盾，严重或破坏财产的行为。五是下岗职工再就业重视不够，缺乏紧迫和责任感，没有把它纳入工作日程，出现“说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”的现象，加之有些下岗职工的一些实际困难得不到有效解决、从而加剧了下岗职工对政府的不信任情绪，导致下岗职工冲击政府的事件时有发生。(二)经济纠纷案增多。主要表现有：一是下岗职工与企业之间的经济纠纷。职工过去承包(租赁)所在企业的经济实体或有偿占用企业的公共财物或原企业的事实合同关系。下岗后，他们借口生活困难，不愿或不去履行合同，引起经济纠纷。二是下岗职工办起的实体违规操作增多。下岗职工兴办经济实体是解决再就业的有效途径之一，但是许多下岗职工却以兴办经济实体为掩体非法集资、非法运营或进行其它违规操作。三是下岗职工在私营企业受到不公正待遇而引发的纠纷增多。据有关部门统计，30%左右的下岗职工被私营企业雇佣后产遭受到无理克扣工资或奖金、超负荷劳动、随意解除合同等不公正的待遇。(三)群体事件和突发事件增多。据统计资料，1997年1～9月，湖南省共发生浒示威、上访请愿、罢工罢课、堵塞交通、冲击政机关等群体性治安事件480多起，涉及9万余人，比1996年同期上升了15.94%。在这些事件各，绝大多数是因职工下岗或企业亏损，职工生活无保障引发的。由于这类事件突发性强、涉及面广、参加人员多、社会影响大，加上下岗职工一般比较团结、组织性强，控制、导、化解非常困难。二职工下岗影响社会治安的原因职工下岗对社会治安的影响，其原因是复杂的多方面的。既有直接的原因，也有间接的原因；既有历史的原因，也有现实的原因；既有外部的原因，也有自身的原因。概括起来有以下几方面：(一)收入减少，待业时间长。下岗使职工原来稳定的生活收入来源中断，绝大部分下岗职工家庭收入减少，生活水平下降。据对长沙市下岗职工调查，靠领取基本生活费或保险金维持生活的占9.7%，这些人普遍反映生活难以继；有73.6%的下岗职工其收仅能勉强维持生活。这只是问题的一个方面。另一方面，据对长沙市的调查，下岗职工平均待业时间已达到94个月，其中24个月以上的占7.1%。长沙市是湖南再就业工作搞得好的地区，那么其它地区下岗职工待业的时间长度就可想而知了。企业职工下岗后，收入减少，如果时间短，下岗职工尚能通过积蓄或亲朋好友的借贷资助解决问题，但时间一长，就容易出问题。(二)职工下岗缺乏规范运作。目前，国家尚未出台职工下岗的有关法律法规，政府不便于监督。因此，下岗过程企业违规操作的现象比较严重。集中表现为：一是透明度不高。有的企业下岗减员增效的意主儿企业冗员的基本情况告诉职工，也没有将下岗减员的方案交职代会讨论通过，就是企业几个主要领导商量、研究，然后通知有关部门告知下岗职工。下岗职工在不明真相的情况下。就糊里糊涂下了岗，因而心不顺、气不畅。二是有的企业在职工下岗过程中，没有履行公平、公正的原因。下职工不下干部，下女不下男，领导的亲朋好友不下，有社会关系背景的不下，送了礼的不下，而有的年富力强的技术骨干却下了。厚此薄彼，下岗职工意见很大。三是有的企业在职工下岗过程中，搞亲化组合，个别企业领导借下岗减员之机，排除异已，把平常和自己意见不一致或相反的人减下去，借优化组合之名，行亲化组合之实(三)下岗职工的一些困难得不到妥善解决。表现为：一是下岗职工的生活补贴经费不到位。按照有关政策规定，职工下岗后，企业应该给下岗职工提供一笔生活补贴费。但是，一部分企业由于经费困难，给下岗职工的这笔生活补贴经费一直是拖欠着的。从心理学的角度讲，职工下岗后，心理状况本来就失去平衡心理雪上加霜。二是住房问题。一部分原来在企业购买了住房的职工，下岗后，企业只同意退房款给他们，而不愿将愿住房卖出，致使这部分在企业工作了十几年或几十年的职工享受不了福利购房待遇。还有一部分青工，他们原来在企业租房，下岗后，企业不再同意租房给他们。这部分青工中，如果父母家庭住房尚可倒还不成问题，如果父母家庭住房条件较差，那么就可能导致他们无处安身。三是医疗保障、养老保险的转移问题，按有关政策规定，下岗职工的医疗保险、养老保险，原来是按月交给企业的，下岗后，如果能马上找到相关的国营单位，原企业还能将下岗职工的医疗保险、养老保险转移过去；如果找不到相应单位或是找不到工作，得不到落实。这些实际问题得不到妥善解决，是导致下岗职工影响社会治安问题的重要原因。三搞好下岗职工社会治安问题的对策改革、发展、稳定是跨世纪中国面临的三大基本课题。改革是动力，发展是目的稳定是保证。江泽民同志曾指出：“没有稳定的政治和社会环境，一切无从说起，多么好的规划、方案都将难以实现。“因而稳定是压倒一切的。搞好下岗职工的再就业，维护社会稳定，涉及到方方面面，需要上下配合，左右联动，标本兼治。当前突出的要抓好以下几点：(一)加强组织领导，解决实际问题，化解消极因素。国有企业职工下岗是特殊历史条件下积累和遗留下来的问题，解决这个问题必然遇到许多困难。因此，各级党委、政府一定要重视这项工作，按照江总书记、朱总理在今年五月全国做好下岗职工再就业工作会上的指示精神，成立专门领导班子，切实加强领导。各级领导要深入企业、深入下岗职工家庭，及时卫解和掌握下岗职工的生活况，体察他们的疾苦，听取他们的呼声并帮助他们解决好生活补贴、住房、养老保险、子女上学、最低生活保障、就业培训、工商登记等实际问题。使下岗职工深切感受到党和政府的关怀，体会到党和政府并没有忘记他们，而是正在千方百计想办法为他们的再就业创造条件，这样他们的心理就会好受些，情绪和心理上就会稳定些，许多消极因素就会从中给解。这样我们的工作就会变被动为主动，从而把因下岗而造成影响社会安定的因素消除在萌芽状态。(二)社会各办联动，推进再就业工程，缓解社会矛盾。解决出职工下岗所引发的社会治安问题，从根本上讲，必须依靠推进再就业工程，缓解社会矛盾。首先是各级政府要发展第三产业，积极发展资源开发，培植新的经济增长点，拓宽就业渠道，促进下岗职工再就业。其次是各大中专院校、科研院所，一定要配合各级政府，帮助做好下岗职工再就业的培训工作，提高下岗职工的素质，增强下岗职工参与市场竞争的能力，促进下岗职工再就业。再者是各级工商税务管理部门，要为下岗职工从事个体工商业进行奋发有为，开创就业新天地。再次是各级政府要加强劳动市场建设步伐，强化劳动力市场介机构的服务体系建设，沟通信息，促进劳动力的供需交流，加快下岗职工的再就业。同时下岗职工也要适应需要，更新就业观念。同时下岗职工也要适应市场需要，更新就来观念。要改变那种非国有单位不去，在集体、私营、个体企业从业就低人一等的就业观念。树立劳动光劳，在工作就是就业的大就业观，积极参与竞争。在社会各界以及下岗职工的共同努力下，下岗职工的再就业工作一定能做好。(三)建立保障机制，完善保障体系，减缓社会振荡。社会保障体系是社会的减压阀、安全网。世界各地的经验告诉我们，随着经济社会的发展，下岗失业并不可怕，可怕的是没有一套行之有效的切实可行的社会保障机制。社会保障机制不健全，职工一旦下岗失业，便会很快陷入贫困，在生活没有着落的情况下，容易引起社会振荡。因此，在当前做好下岗职工的 就业工作中，建立健全社会保障体制，完善社会保障体系，是维护社会稳定的一个十分重要的环节。随着计划经济体制的解体。过去人们长期实行的那套退休养老保障机制已经不再适应市场经济的需要。改革开放以来，我国虽然在建立社会保障体制方面做了一些有益的探索，并取得了积极成果，但社会保障体系还有覆盖而小，实施范围窄、保障功能差、社会化程度低、管理分散、标准不统一、项目待遇不合理等弊端，而对当前下岗失业而宽量大的形势有必要进一步完善。第一，要进一步完善保险制度，扩大保险具人缴费制度、改革失来保险金的渠道，提高救济标准和延长救济期限，并把家庭救济与城市居民最低生活保障的实施结合起来。第二，要建立基本养老保险的实现和到位。第三，要对再就业过程中下岗职工的工龄、养老保险、房必待遇等福利，实施对接转移，以减小职工因下岗在工龄、投保、购房等方面导致的损失。作〓〓者：郴州市公安局交警支队二大队队长(423001)责任编辑：贺培育
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