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信息产业部政策法规司刘岩在社区宽带网络发展趋势与发展政策研讨会上的发言
作者：佚名    文章来源：不详    点击数：    更新时间：2006-10-21    
我国社区宽带网发展政策的思考　　很高兴借本次研讨会，就我国社区宽带网发展趋势与政策方面的问题与大家一起探讨。进入新的世纪，经济全球化和信息网络化的进程日益加快，互联网应用呈爆炸性增长，导致宽带网络业务需求急剧上升，网络的宽带化已成为建设信息高速公路的必然和发展重点。实现网络的宽带化，不仅需要继续拓展骨干网、城域网的带宽，而且必须解决好社区接入网的带宽问题。社区宽带网在我国正处在启动阶段，如何培育社区宽带网市场、创造需求、促进社区宽带网健康发展成为各界关注的焦点。在这样的背景下，开展对社区宽带网发展趋势与政策问题的研讨，非常及时，也有着深远的意义。 　　党的十五届五中全会提出：大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。推进信息化，是着眼于经济全球化的战略决策，是实现我国21世纪现代化发展目标的必由之路。各行各业都在按照中央的战略思路进行调整，掀起了一股信息网络化的洪流。信息网络化的迅速发展，对作为其基础设施的带宽资源提出了越来越高的要求。近几年来，我国信息基础设施建设取得了长足发展，整体水平发生了质的飞跃。我国初步建设了八纵八横的光缆传输骨干网，形成了以光缆为主体，以微波通信、卫星通信为辅助的立体交叉的传输网体系。到2000年底，全国光缆总长度达到125万公里，其中长途光缆28.6万公里。固定电话网和移动电话网规模容量均已跃居世界第一位，网络技术层次进入世界前列。骨干网宽带建设成效尤为显著，“九五”期间，互联网骨干网互联带宽增加了100多倍，国际出口带宽现已达到3G。骨干网速率提高16倍，上网速度明显加快。目前，SDH光通信系统，密集波分复用技术大量应用于干线网络，ATM宽带交换骨干网已经建立，IP和多媒体网已初具规模。宽带接入网建设步伐明显加快，2001年在很多地方出现了用户接入网和用户驻地网的建设热潮。在接入技术方面，除采用光纤接入之外，还积极采用无线接入等接术。电信网络正在加快向新一代宽带高速网演进，从而为信息化建设提供了比较坚实的网络基础。 　　尽管如此，我们仍应看到，目前的网络规模和带宽，尤其是接入网的带宽，与信息化迅猛发展的趋势、与旺盛的市场需求相比，还是远远不够的。带宽资源相对不足，仍是当前困扰我国信息化发展的“瓶颈”之一，在中国加入WTO、对外经济文化交流进一步扩大之后，这一问题将表现得更突出。为此，我国“十五”计划纲要明确提出，要键全信息网络体系，提高网络容量和传输速度。大力发展宽带高速信息网，重点建设宽带接入网，促进电信、电视和计算机三网融合。根据这一要求，信息产业部决定，“十五”期间把信息网络化建设放到突出的位置，加快建设适应通信发展需要的大容量、高可靠性和灵活的基础传输网，传输系统速率达到T位级，能充分满足社会各界对传输网带宽的需求；以光纤尽量靠近用户为原则，大力发展用户接入网，在大中城市加快宽带接入网的建设速度，在带宽“瓶颈”上取得突破。 　　加快宽带接入网的发展，推动社区宽带网建设，解决宽带通信网的接入“瓶颈”，对推进国民经济和社会信息化有着重要意义，需要我们以积极务实的态度，从多方面着手。 　　一、依法规划与管理社区宽带网。2000年10月，我国颁布了《中华人民共和国电信条例》，标志着我国电信业进入一个依法发展的新阶段。信息产业部作为行业主管部门，根据《电信条例》及有关法律、法规对宽带网的建设进行统筹规划和行业管理。首先要根据国民经济和社会发展的需要以及有利于我国电信行业发展的原则，制定关于宽带网发展、建设的总体规划；其次要加强对社区宽带网建设、运营的政策引导和市场监管，保证每个符合条件的企业享有平等进入市场的机会，保证所有用户享有自由选择宽带业务服务的权利，维护广大消费者的合法权益。信息产业部已于今年6月印发了《关于开放用户驻地网运营市场试点工作的通知》，对用户驻地网的定义、开放范围、运营商资质、用户权益保障、技术标准和性能指标等问题作了规范，并决定在北京、上海、广州等13个城市进行开言辞宽带用户驻地网运营市场的试点。通过试点和不断总结，继而在全国推广，引导我国的宽带用户驻地网向着标准先进、服务优质、竞争有序的方向发展。 　　二、多种技术模式并举与加强技术规范相结合。社区宽带网直接连接最终用户，用户需求的多样性和不同网络的不同实现方式决定了社区宽带网所采用的宽带接入技术的多样性。近年来，网络接入技术正由单纯为解决电话业务而构建的窄带接入网，向融合多种接入手段、能够提供多种综合业务的宽带接入网方向发展。宽带接入技术，包括有线和无线接入技术如Cable Modem、xDSL、光纤接入、以太网接入、无线接入等网络接入新技术不断成熟，在社区宽带网上的应用步伐不断加快。特别是宽带无线接入技术，由于其组网方式灵活，而成为宽带网建设中的热点。为优化配置地面固定无线接入系统的频率资源，信息产业部在南京、厦门、青岛、武汉、重庆等5个试点城市，对3.5GHz频段地面固定无线接入系统频率以评选（招标）方式进行分配并获得了成功，在此基础上，进一步将频率评选（招标）区域扩大到北京、天津、石家庄、上海等32个城市。 　　为保证宽带网络的互联互通和服务质量，原邮电部、信息产业部出台了一系列有关接入网和用户驻地网的通信行业标准，自1997年至2001年间，发布了固定无线接人、不对称数字环路（ADSL）、混合光纤同轴电缆网（HFC）、电缆调制解调器（CM）、窄带无源光网络（P0N）、高比特率数字用户线（HDSL）、基于无源光网络技术的光接入网、3.5GHz固定无线接人、《提供公用电信业务的用户驻地网技术要求和测试方法》等40多个技术标准。 　　三、社区宽带网的建设、发展要坚持以市场为导向，注重技术与市场的有机结合。在技术上，应贯彻“大胆引进先进技术和装备”政策，加强学习、借鉴各国在宽带接入技术和网络运用等方面的先进经验和做法，并结合我国的实际情况予以消化、吸收和创新。市场是企业生存的基础，社区宽带网的建设和发展，还应充分重视市场调查分析和应用前景预测，既考虑技术的先进性，也注重市场的可行性，避免“重技术、轻应用”的错误倾向。各宽带网络运营企业要注重拓展网络应用，丰富业务种类，积极与社会各信息源单位合作，丰富网络信息资源，发展电子商务、远程医疗、远程教学、视频点播等，做到网络能力与网络内容同步发展、网络的先进性与适用性协调发展。 　　四、加强联合建设，促进社区宽带网的发展。在社区宽带网的建设和发展上要积极探索、大胆实践、敢于创新，摸索出既符合市场经济规律和通信发展要求，又符合我国国情的社区宽带网发展模式，应坚持广泛联合、互惠互利、共同发展的原则，可采取合建、自建、租用等多种建设方式，包括同当地的规划、城建等部门及房地产开发商合作，加快社区宽带网的建设步伐。 　　总之，促进社区宽带网的健康发展，需要政府和产业界共同努力，我们希望各位专家和业界朋友在这次研讨会上，对我国社区宽带网的发展与政策进行广泛、深入的交流和讨论，并提出宝贵的意见和建议。 　　最后，我预祝本次研讨会取得圆满成功。谢谢大家。
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