经济全球化对发展中国家国家主权的挑战》


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经济全球化对发展中国家国家主权的挑战》

作者：佚名文章来源：不详点击数：更新时间：2006-10-21

在以主权国家为主要国际行为主体的国际社会，在经济全球化的发展进程中，国家主权这一象征或体现各个国家独立存在和发展的最高利益受到了前所未有的冲击和挑战，尤其是对在世界竞争中处于劣势的发展中国家而言。如何迎接这一挑战，做出正确的战略抉择，直接关系到21世纪发展中国家的命运。本文试对这一问题做初步探讨。　　一、当代发展中国家国家主权的敏感性和脆弱性　　国家主权是国家区别于其它社会集团的最重要的属性，指一个国家在不破坏其它国家权利及国际法原则和规定的情况下处理本国的对内对外事务的最高权力。现代意义上的国家主权形成于近代资本主义产生、资产阶级民族国家出现时期。早期的主权理论主要解决的是国家内部的权力关系问题，随着民族国家间交往的日益增多，对外主权具有了更加重要的意义，资产阶级思想家开始把主权与民族国家密切地联系起来，国家对外主权理论得到了发展。近代国际关系史上最早承认民族国家主权原则的国际条约是1648年的《威斯特伐尼亚和约》。　　直到二战后，国家主权原则才逐渐得到了国际社会的广泛承认，成为国际关系的基本准则和现代国际法的基本原则的基石。《联合国宪章》明确规定了各会员国主权平等和不干涉任何国家内政的原则。然而，帝国主义、霸权主义、新老殖民主义仍然存在，它们不断以维护人权人道主义干涉为借口，侵犯别国主权，干涉它国内政。　　发展中国家自独立之日起就在为维护国家主权而斗争。与发达国家相比，发展中国家的国家主权表现出如下显著特点：一是敏感性，二是脆弱性。发展中国家国家主权敏感的历史原因在于发展中国家被奴役、受剥削、受压迫的殖民历史。　　发展中国家国家主权的敏感还在于发展中国家为争取国家主权独立的民族解放斗争既艰难又曲折，其主权独立来之不易，并且独立后发展中国家经济上的贫困、落后和依附地位使政治上的独立常常受到威胁，主权完整常常遭到破坏，霸权主义、强权政治、新老殖民主义者常常通过各种手段不断干涉发展中国家的内政。　　发展中国家国家主权的脆弱性来自内部制度的缺陷、体制的弊端、经济的不发达，同时也来自对外部的依附性。当今世界的发展中国家绝大多数实行资本主义制度，这种资本主义虽然也受到资本主义普遍规律的支配，但与西方正统的、原生的资本主义相比，具有资本主义生产关系与前资本主义生产关系相混杂、国家垄断性与官僚性相交织、依附性与民族性共存的特点。也就是说，它是在资本主义经济发育不全的基础上产生的，它与封建土地关系、部落经济关系等前资本主义生产关系混杂在一起，社会经济结构极为复杂。它从一开始就实行国家垄断，由国家对经济生活进行调节和干预，通过国家政权扶植民族私人资本的发展，因而具有较强的官僚性。发展中国家的私人垄断组织多与本国当权集团有着密切的联系。在一些发展中国家，由于社会监督机制不健全，法律不完善，人民参政水平低下，极易产生贪污腐化、任人唯亲的不良后果。独立后，发展中国家为加快经济发展又必须与西方发达国家发展经济关系，吸取它们的资金、技术和管理经验。而西方发达国家一方面为发展中国家提供资金、技术，把它们拉入世界资本主义体系，另一方面又害怕发展中国家真正强大，丧失自己的既得利益，所以千方百计地加以控制。而事实上，在不平等、不公平的国际经济旧秩序中，发展中国家很难摆脱被剥削的地位。发展中国家资本主义的这些特点，造成了其经济上的依附性和国家主权的脆弱性。　　发展中国家国家主权的繁感性和脆弱性增加了维护国家主权的难度。可是，随着经济全球化的发展，发展中国家在国家主权问题上又面临着新的挑战。　　二、经济全球化对发展中国家国家主权的挑战　　（一）经济全球化是科技革命和生产国际化推动的结果，科技革命改变着国家主权行使的范围和空间。信息技术的发展赋予主权国家一道看不见但又客观存在，同时又难以捍卫的信息边疆。随着遥感技术、卫星通讯、网络技术、多媒体等技术的发展，人类社会将成为以改造和分配信息为基础的经济社会，信息将是左右国家经济发展、政治命脉、军力强弱的关键因素，对跨国信息流动的内容和方式的控制将成为国家主权的重要内容。然而，发展中国家的科技发展水平则限制了其行使主权的范围和空间，它们无力控制跨国信息流动的内容和方式，其国家主权的行使范围难免受到限制。更为严重的是在科技方面处于领先地位的发达国家可以通过信息网络对发展中国家进行政治宣传、文化渗透和文化侵略，传播西方的价值观念；对那些它们不满意的发展中国家发动心理战，挑起这些国家的反政府情绪，影响该国政府的决策甚至促使政府倒台。　　(二)经济全球化改变了过去那种国家在内政、外交、军事上享有至高无上的主权的观念，各国经济的相互依赖，制约着国家的经济主权。对发展中国，特别是那些处在对发达国家单纯依附关系中的发展中国家来讲，国家主权受到牵制和制约的程度更甚。为适应经济全球化的发展需要，产生了国家间的经济联合，导致区域集团化和经济一体化的发展。在区域集团化和经济一体化的过程中，国家需要让渡一些经济主权的行使权，建立超国家的机构，实现经济上的共同发展，这是世界经济发展的必然趋势。这一趋势对于发展中国来讲，产生了两种区域集团，一是成员国都是发展中国家的区域集团，另一是既有发展中国家，也有发达国家的区域集团。对于经济发展水平、经济体制、经济政策趋同的发展中国来说，在主权平等的基础上通过制定共同的行为准则、让渡部分经济主权的行使来实现共同的经济利益相对来说是比较容易的；对于与发达国家处在同一区域集团中的发展中国家，如何在主权平等的基础上让渡经济主权的行使权，实现发展中国家自己的经济利益，则是一大难题。　　（三）在经济全球化进程中，世界各国面临的共同问题日益尖锐，能源问题、环境问题、资源短缺问题、粮食问题、债务问题、贸易保护主义问题、极地深海和太空开发中出现的问题、人口问题、难民问题、毒品问题、核扩散问题、国际恐怖主义问题等等早已越出国界向各处扩散，并在不断地恶化，成为影响全球发展的重大问题。它们的解决已经不是一国或几国的能力所能为，必须依靠世界各国的共同努力，相互协作、通力合作才能解决。如国家对疆域内的自然界及其资源有着当然的主权，环境保护与资源利用完全属于主权范围之内的事务，然而，环境污染的扩散性和跨疆域性则侵蚀了他国的环境；又如一些发达国家在保护本国的自然环境和资源时，利用资金优势滥用发展中国家的资源；再如发达国家将污染产业转移到发展中国家或将污染物（工业垃圾、核废料）有偿转移到发展中国家去掩埋，破坏这些国家的环境。这些全球性问题突破了主权国家疆界的限制，模糊了内外事务的界限。　　（四）发达国家主导的国际经济组织对发展中国家主权的侵蚀。由于发展中国家的资金短缺，为适应经济全球化的需要，融入世界经济体系，这些国家不得不向世界银行、国际货币基金组织请求援助。这些组织提供给发展中国家的援助不是无条件的，而是附加了种种条件。这些条件直接干预着这些国家的经济主权，甚至是政治主权。　　（五）跨国公司对发展中国家国家主权的制约。目前世界上至少有些3.5万家跨国公司，发达国家的跨国公司占全球跨国公司的绝大部分，并主导着全球化的发展进程。发达国家的跨国公司利用自己强大的经济实力，通过对资金和技术的垄断，控制着发展中国家的许多经济部门，甚至控制着这些国家的经济命脉，从而侵蚀着发展中国家的经济主权。不仅如此，凭借着强大的经济实力，它们通过贿选、资助反政府活动和政变、制造经济混乱等手段，干涉发展中国家的内政；它们还以投资建厂、提供贷款、提供技术为条件，提出种种要求，践踏发展中国家的主权。以发展中国家为母国的跨国公司，同样以其经济实力为后盾，影响着本国政府政策的制定，左右着国家的政治、经济形势。　　三、发展中国家维护国家主权的对策　　（一）发展中国家必须主动参与全球化过程，抓住机遇，迎接挑战。经济全球化的最大好处是实现了世界资源的最优配置，为各国最大限度地摆脱资源和市场的束缚提供了条件。经济全球化带来了国际分工的发展、产业的转移和资本、技术等生产要素的流动，这对于发展中国家弥补本国资本、生产要素的缺口，利用几乎是不付费的后发优势以及迅速实现产业演进，技术进步、制度创新和经济发展都是非常有利的。发展中国家只有积极参与经济全球化和经济一体化的发展进程，才能充分享有经济全球化带来的好处。　　（二）更新观念，研究对策，掌握理论武器，为适应全球化和一体化的发展趋势，采取灵活、切实可行的方式维护国家的主权和利益。在全球化的过程中，发展中国家的主权会受到不同程度的挑战，国家的独立性、自主性也会受到不同程度的制约，对内对外事务的最高行使权难免遭到侵蚀。但是这种挑战、制约和侵蚀并不意味着国家主权过时了，更不意味着发达国家可以无端地干涉和侵犯发展中国家的国家主权。发展中国家必须清楚地认识什么是全球化带来的客观必然的侵蚀和限制，什么是发达国家人为的干涉和侵犯，以求得合理地解决有关在国家主权问题上面对的种种难题；必须加强对国家主权问题的研究，树立国家主权有多种实现形式的新观念，采取不同的主权实现形式，从而维护发展中国家的主权独立和完整；在参与全球化和经济一体化的过程中，必须坚持主权让与对等原则，共享是让与的前提，没有共享就不能有让与。　　（三）反对霸权主义、强权政治和新干涉主义，建立国际政治经济新秩序，依然是发展中国家维护主权独立和平等的首要任务。在全球化发展进程中，霸权主义、强权政治和新干涉主义依然是发展中国家主权独立、完整和平等的最大威胁。20世纪发展中国家为建立国际政治经济新秩序的斗争经验昭示人们：只有经过斗争，新秩序的规则才能得以确立并逐步实现。　　（四）加强南南合作，坚持发展中国家集体自力更生，采取有效形式实现地区集团化和区域经济一体化是发展中国家的明智选择。20世纪西欧发达国家经济一体化的经验值得借鉴。为了在与美国结盟的同时增加西欧各国在资本主义世界经济体系中的竞争的能力，西欧国家联合起来，开始了经济一体化的进程。从欧共体到欧盟，从关税同盟、共同的农业政策到经济一体化，西欧国家曾经在国家主权行使权的让与问题上作出过痛苦的抉择。然而，它们的联合增强了国际竞争的能力，增强了在国际事务中的独立自主性，并将成为未来多极世界中强大的一极。发展中国家也有这样的经验，如果当初东南亚五国不联合起来，它们的经济不可能发展得那么快。今天的东盟10国如果不依托东盟这个载体，它们在亚太地区所起的作用也不会像今天这样大。　　（五）加强与发达国家的合作，借鉴人类社会的一切文明成果，努力提高发展中国家经济发展水平，增强维护国家主权的实力。在经济全球化的发展进程中，南北关系既有对立和斗争的一面，也有依存与合作的一面。南北关系的发展将在21世纪初形成北美自由贸易区、欧盟-地中海自由贸易区、亚太自由贸易区和环印度洋自由贸易区等四大经济板块。每一个板块中既有发达国家，也有发展中国家，全球性的南北关系将变成区域内部或集团内部的南北关系，这标志着南北关系的发展将进入一个新的阶段。在可以预见的将来，区域性南北关系将继续朝着对话与合作的方向发展。发展中国家应该抓住这个机遇，发展自己，逐步改变与发达国家的那种依附或单方面的依赖关系，逐步改变发展中国家在与发达国家合作中的主权不平等地位。　　应该指出的是，发展中国家在参与经济全球化和区域集团化的过程中，必须从本国国情出发，根据本国实际情况制定政策，切不可不顾国情，盲目冒进。只有这样，才能在激烈的世界经济竞争中站稳脚跟，稳步发展，保持特色，才能更好地维护自己的国家主权的独立、完整和平等。（刘青建，中国人民大学国际关系学院副教授。）

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